Lagrådsremissen är tvådelad och innehåller dels förslag för att göra Sverige mer attraktivt för doktorander och forskare, dels förslag i syfte att motverka missbruk av uppehållstillstånd för studier. Med de nya förslagen kommer exempelvis doktorander att kunna få uppehållstillstånd för forskning i stället för studier. Dessutom ska personer som omfattas av massflyktsdirektivet kunna byta uppehållstillstånd utan att lämna Sverige.
– Det var ju inte så oväntade förslag, det är ju rätt så mycket i enlighet med utredningen som kom i december 2024, säger Robert Andersson, förhandlingschef på SULF.
Robert Andersson
Förhandlingschef SULF
De viktigaste förslagen, enligt Robert Andersson, är att tiden med uppehållstillstånd innan doktorander och forskare ska kunna söka permanent uppehållstillstånd kortas från fyra till tre år, i kombination med att man ska kunna söka permanent uppehållstillstånd innan ens tillfälliga uppehållstillstånd har löpt ut.
– Det är väl de två som är mest efterlängtade av våra medlemmar.
Överlag är Robert Andersson positiv till förändringarna som föreslås, även om han tycker att de hade kunnat vara ännu bättre. Han säger att han är glad över förslag som att doktorander och forskare ska kunna söka nytt uppehållstillstånd utan att lämna Sverige, möjligheten att resa utomlands under handläggningstiden, samt den förlängda tiden för att söka arbete efter avslutad forskning från 12 till 18 månader. Men ännu saknas vissa detaljer.
– Det ska ju komma lite kompletteringar i utlänningsförordningen och de finns inte med här. Så man behöver titta på dem också.
Ett förslag i lagrådsremissen är Robert Andersson dock kritisk till, vilket handlar om att personer med uppehållstillstånd för studier ska få arbeta max 15 timmar i veckan under terminerna.
– Om man nu ändå går fram med det här förslaget, vilket vi inte tyckte att man skulle göra utan bara nöja sig med att höja kraven på studieprestationer så att de är på samma nivåer som att få studiemedel, så måste man ta bort den där spärren när studierna är avslutade.
Andra förslag på området
Robert Andersson framhåller att det just nu kommer många utredningar och förslag på migrationsområdet, vilket gör det svårt att få en helhetsbild över hur dessa kommer att påverka doktorander och forskare. Han tycker att utredningarna borde bli bättre på att analysera hur de olika förslagen kommer att påverka den högkvalificerade arbetskraften som regeringen säger sig vilja locka hit.
– Man måste göra någon sorts inventering, säger Robert Andersson.
Som exempel räknar han upp förslag om att införa försörjningskrav för medföljande till forskare, att permanenta uppehållstillstånd ska dras tillbaka för gruppen varaktigt bosatt och att det ska införas en kvalifikationstid för vissa sociala förmåner.
– Sen har vi det här med att i den så kallade ”vandelsutredningen” så kastade man plötsligt in ett förslag om att har man väl fått permanent uppehållstillstånd så ska man inte få behålla det mer än ett år om man vistas utomlands. I dag kan man få behålla det två år, om man informerar Migrationsverket i förväg.
Förslagen i lagrådsremissen om bättre migrationsrättsliga regler för doktorander och forskare föreslås träda i kraft 11 juni 2026, vilket Robert Andersson ser positivt på.
– Det är viktigt att det genomförs så fort som möjligt. Inte minst före valet, för sen vet man ju inte riktigt vad som händer, konstaterar han.
I en skriftlig kommentar till Universitetsläraren, skriver migrationsminister Johan Forssell (M) att regeringens förslag ”kommer gynna forskare och doktorander som vill verka vid våra universitet, men också göra det lättare för fler av dem att stanna efter avslutade studier eller forskning”. Vidare skriver han:
”Vi kan inte ha en ordning där vi investerar i och utbildar duktiga människor men sen inte får dem att vilja stanna.”
Johan Forssell kommenterar också förslagen som ska motverka missbruk av uppehållstillstånd för studier:
”Jag håller med om att det är viktigt att utländska studenter i viss mån ska kunna jobba under studietiden, och den möjligheten kommer att finnas kvar. Det är dock rimligt att det inte kan ske helt obegränsat och utan några som helst krav på prestationer i studier. Detta har varit i princip oreglerat tidigare och det finns åtskilliga rapporter som påvisat ett utbrett missbruk. Vi vill ju att de här tillstånden ska användas av seriösa studenter som är här just för att studera, och inte utnyttjar systemet i andra syften.”
Gällande SULF:s påpekande att andra utredningar kan försvåra för utländska doktorander och forskare skriver Johan Forssell:
”Regeringen genomför just nu en historisk omläggning av hela migrationspolitiken. Den är helt nödvändig då lagstiftningen har präglats av särregleringar och inte har varit ändamålsenlig. Det ändrar vi nu på, samtidigt som vi värnar Sveriges position som självklar destination för spetskompetens och talanger. Det är ytterst en fråga om vår konkurrenskraft.”
